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２月下旬，武漢新冠肺炎疫情防控最吃勁的時(shí)候，國(guó)家自然資源督察武漢局上下齊心、全力以赴，落實(shí)自然資源部黨組部署的重大督察任務(wù)，各項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)。
武漢督察局的撒手锏是“測(cè)繪支撐”：測(cè)繪部門地理國(guó)情數(shù)據(jù)的融入讓督察問(wèn)題鎖定更加精準(zhǔn)，國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心的及時(shí)影像破解了無(wú)法實(shí)地核查的難題，做好了督察必答題。同時(shí)，積極探索，通過(guò)電話、視頻等方式，有序推進(jìn)與測(cè)繪單位各方面的合作，深入探索測(cè)繪數(shù)據(jù)在督察工作中的應(yīng)用，推進(jìn)信息化建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
這些工作上的變化，源自機(jī)構(gòu)改革后督察和測(cè)繪的一次“體內(nèi)整合”。
破局：“體內(nèi)整合”解難題
督察工作人手缺乏、業(yè)務(wù)支撐隊(duì)伍零散（由多個(gè)公司、單位支撐）、業(yè)務(wù)支撐隊(duì)伍穩(wěn)定性差（人員經(jīng)常更換）、支撐單位人員素質(zhì)參差不齊和協(xié)調(diào)管理難，是機(jī)構(gòu)改革以來(lái)困擾武漢督察局轉(zhuǎn)型拓展的四大難題。
如何在難題中破局？武漢督察局將目光投向了測(cè)繪單位。
根據(jù)國(guó)家自然資源總督察辦公室和自然資源部國(guó)土測(cè)繪司聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)測(cè)繪單位支撐督察工作的通知》精神，2019年9月起，武漢督察局與四川測(cè)繪地理信息局、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心、自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、自然資源部重慶測(cè)繪院進(jìn)行溝通對(duì)接，探索建立測(cè)繪支撐督察的常態(tài)化合作機(jī)制。
經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和反復(fù)對(duì)接，武漢督察局與國(guó)土衛(wèi)星中心簽訂試點(diǎn)合作協(xié)議，以國(guó)土衛(wèi)星中心影像產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)信息和遙感科技成果應(yīng)用為目標(biāo)，以自然資源督察業(yè)務(wù)開(kāi)展為平臺(tái)，進(jìn)行試點(diǎn)合作，共同構(gòu)建衛(wèi)星遙感技術(shù)服務(wù)自然資源督察業(yè)務(wù)應(yīng)用的新機(jī)制。同時(shí)，與四川測(cè)繪地理信息局、重慶測(cè)繪院簽訂測(cè)繪支撐自然資源督察三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，在數(shù)據(jù)共享、督察常態(tài)化業(yè)務(wù)支撐保障、督察信息化智能化建設(shè)、人才交流培養(yǎng)以及科技創(chuàng)新等方面達(dá)成戰(zhàn)略合作。
據(jù)武漢督察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合作中，雙方堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、數(shù)據(jù)共享、信息互通、合作共贏。督察局通過(guò)與測(cè)繪單位差別化、精準(zhǔn)化合作，對(duì)測(cè)繪領(lǐng)域相關(guān)資源進(jìn)行了“體內(nèi)整合”，有效促進(jìn)了測(cè)繪支撐督察業(yè)務(wù)的效能。通過(guò)探索實(shí)踐，目前已實(shí)現(xiàn)常規(guī)性督察支撐、專項(xiàng)性督察支撐、協(xié)同性實(shí)時(shí)監(jiān)控和應(yīng)急性督察核查四種支撐模式。
常規(guī)性督察支撐，是指由重慶測(cè)繪院抽調(diào)技術(shù)人員常駐武漢督察局，為督察數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)維護(hù)提供技術(shù)支撐。
專項(xiàng)性督察支撐，是指由重慶測(cè)繪院確定相對(duì)穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)督察工作的需要，派員參與專項(xiàng)性督察“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。2019年10～12月，“三調(diào)”核查督察工作期間，重慶測(cè)繪院派出7名參加過(guò)“三調(diào)”工作的技術(shù)骨干參與督察工作，利用測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，多角度印證“三調(diào)”成果，提升了督察工作效率。
協(xié)同性實(shí)時(shí)監(jiān)控，是指武漢督察局依托國(guó)土衛(wèi)星中心遙感數(shù)據(jù)資源，借助國(guó)土衛(wèi)星中心、重慶測(cè)繪院等單位技術(shù)力量，對(duì)督察區(qū)域重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，為督察裝上“千里眼”。
應(yīng)急性督察核查，是提倡對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)或突發(fā)性事件，確需提供技術(shù)支撐的，由重慶測(cè)繪院和國(guó)土衛(wèi)星中心通過(guò)快速數(shù)據(jù)獲取、處理、分析，為督察提供及時(shí)保障支撐。
“通過(guò)測(cè)繪‘國(guó)家隊(duì)’的高效支撐，實(shí)現(xiàn)了支撐隊(duì)伍穩(wěn)定性與靈活性的結(jié)合，保證了雙方對(duì)技術(shù)支撐人力資源的統(tǒng)籌使用與按需高效利用。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
升級(jí)：信息化建設(shè)“增智慧”
完善信息化手段，創(chuàng)新督察方式，規(guī)范督察流程，不斷提升督察效能，信息化建設(shè)道路上，武漢督察局一直在努力。
2009年，武漢督察局率先開(kāi)發(fā)應(yīng)用的在線土地督察系統(tǒng)，已歷經(jīng)一、二、三期建設(shè)，大大提升了督察效率。2019年下半年，武漢督察局貫徹落實(shí)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，啟動(dòng)“在線自然資源督察系統(tǒng)”建設(shè)，主動(dòng)引入測(cè)繪信息技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人才參與，著力推動(dòng)督察信息化建設(shè)換代升級(jí)。
那么，武漢督察局是如何通過(guò)引入測(cè)繪信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的？該負(fù)責(zé)人介紹了信息化建設(shè)的三大晉級(jí)“秘籍”。
引入測(cè)繪領(lǐng)域信息化專家，組建強(qiáng)大智囊團(tuán)。四川測(cè)繪地理信息局、國(guó)土衛(wèi)星中心和重慶測(cè)繪院共同參與武漢督察局自然資源督察信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)跨界整合、智力共享，從多角度對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行完善。
重慶測(cè)繪院技術(shù)骨干進(jìn)駐，擴(kuò)充信息化建設(shè)生力軍。從2019年10月開(kāi)始，重慶測(cè)繪院承擔(dān)了武漢督察局信息系統(tǒng)的日常維護(hù)和完善工作。在升級(jí)改造過(guò)程中，重慶測(cè)繪院派出骨干協(xié)助形成系統(tǒng)需求方案和總體設(shè)計(jì)方案。新冠肺炎疫情期間，武漢督察局還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與重慶測(cè)繪院組成“在線項(xiàng)目組”，保持密切溝通，將系統(tǒng)升級(jí)研發(fā)工作持續(xù)推進(jìn)。
技術(shù)與人才交流深化，構(gòu)建互動(dòng)合作 新平臺(tái)。武漢督察局與國(guó)土衛(wèi)星中心合作，以督察中數(shù)據(jù)應(yīng)用為平臺(tái)，以衛(wèi)星影像獲取管理、遙感信息解譯處理、遙感信息發(fā)布與統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)為支撐，合作探索遙感信息技術(shù)在督察工作中的深度應(yīng)用。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，邀請(qǐng)重慶測(cè)繪院網(wǎng)絡(luò)專家對(duì)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)情況進(jìn)行全面梳理，促進(jìn)武漢督察局網(wǎng)絡(luò)信息化改造升級(jí)，大大強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全。
數(shù)據(jù)是信息化升級(jí)的基礎(chǔ)和督察效能提升的“倍增器”。一直以來(lái)，督察機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源主要依靠部下發(fā)的各類土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括批供用補(bǔ)查、變更調(diào)查、規(guī)劃計(jì)劃以及年度遙感影像數(shù)據(jù)等。隨著自然資源督察職能的擴(kuò)展，原有的數(shù)據(jù)來(lái)源及支撐模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的工作需要。
為了夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，自2019年9月底啟動(dòng)督察測(cè)繪合作共建以來(lái)，武漢督察局通過(guò)數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用初步實(shí)現(xiàn)了督察效能“三向拓展”：一是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)督察。國(guó)土衛(wèi)星中心向武漢督察局提供影像數(shù)據(jù)的多維支撐，實(shí)時(shí)影像支撐，并進(jìn)行定制化“點(diǎn)供”，提供督察區(qū)域內(nèi)及時(shí)衛(wèi)星原始影像、年度正射融合影像、季度監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品，并根據(jù)督察工作需要，提供具體任務(wù)的技術(shù)服務(wù)和解決方案。二是實(shí)現(xiàn)智慧督察。武漢督察局的數(shù)據(jù)需求，得到部國(guó)土測(cè)繪司的大力支持，協(xié)調(diào)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心及時(shí)提供了督察區(qū)域內(nèi)海量地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)?，F(xiàn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于耕地保護(hù)督察、“三調(diào)”核查督察、歷年掛賬問(wèn)題清理等工作中，極大提升了督察工作效率。此外，重慶測(cè)繪院協(xié)助武漢督察局完成了歷年數(shù)據(jù)的整理，建立了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)臺(tái)賬，修訂數(shù)據(jù)管理辦法。下一步將通過(guò)合作，共享海量數(shù)據(jù)的管理經(jīng)驗(yàn)，在保障數(shù)據(jù)安全性的同時(shí)，提高數(shù)據(jù)利用效率。三是倒逼效能督察。大數(shù)據(jù)和高新科技手段的應(yīng)用，倒逼自然資源督察自覺(jué)提升工作效能，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段倒逼督察行為公平、公正、公開(kāi)，真正做到刀刃向內(nèi)“嚴(yán)”起來(lái)。
深化：優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促融合
打破原有壁壘，搭建測(cè)繪與督察互融互通的橋梁，使武漢督察局和測(cè)繪單位實(shí)現(xiàn)了雙贏。
“測(cè)繪部門在支撐督察的數(shù)據(jù)、技術(shù)、裝備和人才隊(duì)伍方面具有優(yōu)勢(shì)，我局在政策研究、服務(wù)支撐宏觀決策方面具有優(yōu)勢(shì)。合作能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)到共贏。測(cè)繪部門在支撐我局督察和信息化工作的同時(shí)，通過(guò)參與督察加深對(duì)自然資源領(lǐng)域業(yè)務(wù)的了解，培養(yǎng)自然資源領(lǐng)域全方位的人才，拓展測(cè)繪成果的應(yīng)用領(lǐng)域；我局作為國(guó)土衛(wèi)星中心的試點(diǎn)單位，參與國(guó)土衛(wèi)星中心國(guó)土空間、資源變化、自然環(huán)境和綜合治理等衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)試點(diǎn)探索，提升督察效能的同時(shí)，為中心的試點(diǎn)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料、應(yīng)用情況以及開(kāi)展工作的便利條件等，拓展試點(diǎn)的廣度和深度。”武漢督察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
下一步，督察與測(cè)繪還將如何深度融合？該負(fù)責(zé)人表示，雙方還需向更實(shí)、更深、更細(xì)的方向探索。
合作往實(shí)里走，以“在線自然資源督察系統(tǒng)”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步對(duì)接四家單位，積極探索地理信息技術(shù)成果、衛(wèi)星影像及監(jiān)測(cè)成果在自然資源督察領(lǐng)域的應(yīng)用途徑，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)督察信息化系統(tǒng)建設(shè)，形成“一庫(kù)一鏈一云”（“一庫(kù)”指督察數(shù)據(jù)庫(kù)，“一鏈”指督察分析鏈，“一云”指督察核查云）的在線自然資源督察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源督察智能化，推進(jìn)督察治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
合作往深里走，是以人才交流和科技創(chuàng)新的方式，通過(guò)專題講座、學(xué)術(shù)交流、借調(diào)掛職等多種方式搭建人才交流平臺(tái)，進(jìn)行全方位、多層次的人才合作培養(yǎng)；聯(lián)合申報(bào)科研專題，特別是開(kāi)展新時(shí)期自然資源督察技術(shù)路線和監(jiān)管手段等方面的研究，共同探索運(yùn)用遙感影像自動(dòng)解譯、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升自然資源督察效能。
合作往細(xì)里走，在已經(jīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、暢通日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制、落實(shí)制度保障機(jī)制、定期召開(kāi)合作推進(jìn)會(huì)等措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)在年初商討形成年度合作實(shí)施方案，年末對(duì)照方案進(jìn)行落實(shí)情況評(píng)估的方式，進(jìn)一步將合作細(xì)化，為督察和測(cè)繪的深度融合提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
